Как зафиксировать форс-мажор: по 223-ФЗ

Шаг 1. Уведомите заказчика в первые 72 часа

Уведомление заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы — первое процессуальное действие, от которого зависит вся последующая защита. Его отсутствие или запоздалая отправка — наиболее частая ошибка, которая лишает поставщика возможности ссылаться на форс-мажор перед антимонопольным органом.

Направьте письменное уведомление по всем реквизитам, указанным в договоре: заказное письмо с уведомлением о вручении — основной документ, параллельно — электронное письмо на адрес, зафиксированный в договоре. Укажите три обязательных элемента: конкретное событие (наводнение, введение ограничений, санкционный запрет на поставку), дату его наступления и предполагаемое влияние на срок и объём исполнения.

Типичная ошибка — уведомление общего характера: «сообщаем о наступлении форс-мажора». По сложившейся практике антимонопольных органов такое уведомление не принимается как надлежащее. Каждая деталь события — дата, характер, прогноз длительности — должна быть отражена письменно.

Пропуск 72-часового рубежа — не абсолютный запрет, но процессуально ослабляет позицию. УФАС при рассмотрении обращения оценивает совокупность доказательств: дату отправки уведомления сопоставляют с датой наступления события. Расхождение более чем на несколько дней требует отдельного обоснования.

Шаг 2. Получите заключение Торгово-промышленной палаты

Заключение территориальной ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы — единственный документ, который в правоприменительной практике по 223-ФЗ признаётся надлежащим официальным подтверждением форс-мажора. Без него иные доказательства воспринимаются как вспомогательные.

Для обращения в ТПП подготовьте пакет: заявление установленной формы, копию договора с заказчиком, уведомление об обстоятельствах непреодолимой силы с отметкой о вручении, первичные доказательства события (справки МЧС, акты государственных органов, официальные сообщения регуляторов). Срок рассмотрения — как правило, до десяти рабочих дней; в срочных случаях ряд региональных ТПП принимает ускоренный порядок — уточните при подаче.

В споре о включении в РНП дистрибьютора медицинской техники (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заключение ТПП, подтверждающее введение ограничений на ввоз комплектующих, в совокупности с уведомлением, направленным заказчику на третий день после введения ограничений, позволило доказать отсутствие вины поставщика. Договор около 20–25 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Если событие носит системный характер (например, общероссийский запрет или ограничение, введённое федеральным органом), можно получить единое заключение для использования в нескольких договорах. При этом к каждому договору прилагается отдельное подтверждение причинно-следственной связи.

Шаг 3. Что собрать: полный документальный пакет

Доказательственная база при форс-мажоре по 223-ФЗ строится на трёх уровнях: подтверждение события, подтверждение причинно-следственной связи и подтверждение принятых мер к исполнению. Отсутствие любого из уровней — аргумент заказчика при рассмотрении обращения в УФАС.

Чек-лист документов для защиты от РНП по форс-мажору:

• Уведомление заказчику с отметкой о вручении (почтовое и электронное).
• Заключение территориальной ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы.
• Официальные акты государственных органов: постановления, приказы, справки МЧС, уведомления Роспотребнадзора, таможенные решения.
• Документы о принятых мерах к исполнению: счета, договоры с субпоставщиками, переписка с производителями, транспортные накладные.
• Вся переписка с заказчиком в хронологическом порядке с доказательствами отправки.

Принцип надлежащего уведомления — формальный. Уведомление должно быть направлено по реквизитам, прямо указанным в договоре. Письмо на «рабочую» почту менеджера заказчика без официального адреса из договора — не надлежащее уведомление. Это процессуальная ловушка, в которую попадают даже опытные поставщики.

Шаг 4. Как использовать форс-мажор в возражениях в УФАС?

Если заказчик направил в антимонопольный орган обращение о включении в РНП, у поставщика есть право представить возражения. Срок рассмотрения обращения территориальным УФАС по 223-ФЗ составляет пять рабочих дней (постановление Правительства РФ № 1211). С 17 мая 2025 года закупки с начальной (максимальной) ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025).

Возражения строятся по трёхчастной схеме. Во-первых, описание фактических обстоятельств: событие, дата, характер воздействия на исполнение. Во-вторых, правовое обоснование: ссылка на положение договора о форс-мажоре, Гражданский кодекс, отсутствие вины поставщика. В-третьих, доказательственная часть: перечень приложений с кратким описанием каждого документа.

Ключевой аргумент, который нередко игнорируют сами поставщики, — доказательство принятых мер к исполнению. Антимонопольный орган оценивает не только наличие форс-мажора, но и то, насколько активно поставщик пытался его преодолеть: обращался ли к альтернативным поставщикам, запрашивал ли разрешения регуляторов, информировал ли заказчика о промежуточных результатах.

В деле о включении в РНП транспортной компании (Северо-Западный ФО, зима 2023) добились пересмотра решения в арбитражном суде: перевозчик не смог исполнить договор из-за закрытия пропускного пункта по решению государственного органа. Первоначально УФАС удовлетворило обращение заказчика, однако в суде стратегия двух процессов — одновременное оспаривание решения УФАС и решения о расторжении — позволила добиться исключения из реестра. Договор около 8–12 млн руб.

Шаг 5. Обжалование решения УФАС в арбитражном суде

Если антимонопольный орган всё же принял решение о включении в РНП, его можно оспорить в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

При обжаловании решения о включении в РНП по 223-ФЗ суд проверяет как процессуальную сторону (соблюдение порядка рассмотрения обращения, полноту исследования доказательств), так и материальную (наличие оснований для включения, оценку форс-мажорных обстоятельств). Единственный способ досрочного исключения из реестра после вступления решения в силу — судебное решение о признании решения ФАС незаконным (часть 6 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ).

Пропуск трёхмесячного срока лишает поставщика возможности оспорить включение в судебном порядке — обращение будет возвращено. Восстановление срока возможно только при доказанности уважительных причин пропуска, что на практике крайне затруднено. Именно поэтому оценить перспективы защиты и начать подготовку документов нужно сразу после получения решения антимонопольного органа, а не по истечении нескольких недель.