Как зафиксировать форс-мажор: по 44-ФЗ

Что считается форс-мажором по 44-ФЗ?

Форс-мажор в контексте государственного контракта — это обстоятельство непреодолимой силы: чрезвычайное, непредотвратимое и объективно исключающее возможность исполнения обязательства. Понятие используется в гражданском праве, а не закреплено в самом тексте 44-ФЗ напрямую — однако именно на него ссылаются при защите от включения в реестр ФАС.

На практике УФАС признаёт форс-мажором: природные катастрофы (наводнения, землетрясения, ураганы), введение режима чрезвычайной ситуации или военного положения, транспортные блокады по решению органов власти, технические аварии в инфраструктуре, введение санкционных ограничений, повлёкших прекращение поставок. Сбой в логистике по вине перевозчика или банкротство субподрядчика — по общему правилу, форс-мажором не считаются.

Критически важно: три условия должны выполняться одновременно. Событие — чрезвычайное (выходящее за рамки обычного делового риска). Поставщик не мог его предвидеть при заключении контракта. Предотвратить последствия объективно невозможно даже при принятии разумных мер. Отсутствие хотя бы одного условия — и антимонопольный орган откажет в признании форс-мажора.

Шаг 1. Уведомить заказчика немедленно

Первое процессуальное действие при наступлении форс-мажора — письменное уведомление заказчика в кратчайший срок. Промедление с уведомлением УФАС расценивает как недобросовестное поведение — даже если само событие реально произошло. Уведомление направляется заказными письмом с описью вложения и продублируется через личный кабинет ЕИС или на официальный адрес заказчика из контракта.

В тексте уведомления фиксируются: дата и характер события, его связь с конкретным обязательством по контракту, предполагаемый срок действия обстоятельства, перечень уже предпринятых мер. Расплывчатые формулировки типа «в связи со сложившейся ситуацией» не работают — нужны конкретика и причинно-следственная связь.

Пропуск этого шага создаёт серьёзный процессуальный риск: если уведомления нет, заказчик вправе не принимать форс-мажорные обстоятельства во внимание — и УФАС будет руководствоваться только материалами заказчика при рассмотрении обращения о включении в РНП.

Шаг 2. Получить заключение Торгово-промышленной палаты

Заключение территориальной Торгово-промышленной палаты России — основной документ, подтверждающий форс-мажор для госзаказчика и антимонопольного органа. Без него доказать непреодолимость обстоятельства крайне сложно: УФАС и суды исходят из того, что любые иные документы носят косвенный характер.

Алгоритм получения заключения ТПП:

1. Подать заявление в территориальную ТПП по месту нахождения поставщика или месту исполнения контракта — в зависимости от регламента конкретной палаты.
2. Приложить договор (контракт), подтверждающий существующее обязательство.
3. Приложить документы, фиксирующие событие: официальные акты органов власти, справки МЧС, решения о введении режима ЧС, транспортные накладные с отметками о задержке, акты о повреждении имущества.
4. Получить заключение — срок рассмотрения, как правило, до 10 рабочих дней; при срочности ряд ТПП предоставляет ускоренное рассмотрение.

Срок получения заключения нередко не вписывается в «период исцеления» в 10 календарных дней. — Подавать заявление в ТПП нужно одновременно с направлением уведомления заказчику, не дожидаясь, пока поступит обращение в УФАС.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки на 11 дней вызвана перекрытием федеральной трассы по решению органа власти в связи с ликвидацией аварии. Заключение ТПП было получено в срок, уведомление заказчику направлено в первые сутки. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр отменено.

Шаг 3. Собрать полный пакет документов

Заключение ТПП — необходимое, но недостаточное условие. Антимонопольный орган оценивает всю совокупность доказательств того, что поставщик предпринял все разумные меры для исполнения обязательства.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Заключение (сертификат) Торгово-промышленной палаты с указанием периода действия форс-мажора.
• Официальные акты органов власти: постановления о введении режима ЧС, приказы о закрытии границ, решения о введении ограничений.
• Уведомление заказчика с доказательством вручения (почтовое уведомление, скриншот из ЕИС, отметка на экземпляре).
• Переписка с субподрядчиками и поставщиками сырья о прекращении или задержке поставок.
• Документы о мерах, принятых для минимизации ущерба: договоры с альтернативными поставщиками, заявки на замену субподрядчика, переписка с транспортными компаниями.

Процессуально важно: документы представляются в УФАС в оригиналах или надлежащим образом заверенных копиях. Незаверенные распечатки — слабые доказательства, на которые антимонопольный орган вправе не опираться.

Шаг 4. Использовать период исцеления и подготовить позицию для УФАС

«Период исцеления» — 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в этот срок поставщик устраняет нарушения и возмещает заказчику расходы на экспертизу — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Право применить «период исцеления» — однократное.

Параллельно с устранением нарушений нужно готовить письменные возражения для УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Если поставщик не представит позицию — решение примут на основе только материалов заказчика. Возражения должны содержать: хронологию событий, ссылки на форс-мажорные обстоятельства, перечень приложенных документов, правовую аргументацию со ссылкой на нормы.

Пропуск 10-дневного срока на представление позиции в УФАС — критическая ошибка. После этого обжаловать решение о включении в реестр придётся только в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ) в течение трёх месяцев, с уплатой госпошлины 3 000 рублей. Судебное разбирательство займёт от двух до шести месяцев — всё это время компания находится в реестре.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, осень 2023) применили стратегию «периода исцеления»: в отведённые 10 дней организовали частичную замену оборудования и погасили расходы заказчика на независимую экспертизу. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 22–28 млн руб., занесение сведений в реестр ФАС не состоялось.

Как применить алгоритм при разных сценариях

Алгоритм фиксации форс-мажора различается в зависимости от того, на какой стадии находится ситуация. Три базовых сценария — по состоянию задолго до расторжения, в момент получения уведомления и уже после включения в реестр ФАС.

Сценарий 1 — нарушение ещё не произошло, но форс-мажорное событие наступило. Немедленное уведомление заказчика + параллельная подача заявления в ТПП + переговоры о продлении срока или изменении условий контракта. На этой стадии расторжение предотвратимо в большинстве случаев.

Сценарий 2 — получено уведомление об одностороннем отказе. Отсчитываются 10 календарных дней «периода исцеления». Одновременно: устранение нарушений, сбор документов, подготовка возражений для УФАС. Параллельно — оценка правомерности самого решения заказчика об отказе: нередко заказчики нарушают процедуру уведомления, что само по себе — основание для отмены решения.

Сценарий 3 — уже поступило обращение в УФАС. Срок 10 рабочих дней на представление позиции. Форс-мажорные документы представляются вместе с возражениями. Если пакет неполный или ТПП ещё не выдала заключение — нужно ходатайствовать об отложении заседания. При включении в реестр — судебное обжалование по статье 198 АПК РФ в течение трёх месяцев.