Как зафиксировать форс-мажор: при форс-мажоре

Что считается форс-мажором по 44-ФЗ и как это влияет на РНП?

Форс-мажор — обстоятельство, которое не зависит от воли поставщика, не могло быть предвидено при заключении контракта и сделало исполнение невозможным. По сложившейся практике УФАС к таким обстоятельствам относят: стихийные бедствия, аварии на объектах инфраструктуры, введение государственных ограничений (запреты ввоза, ограничения транспортировки), а также задержку выдачи обязательных разрешений регуляторами — при условии, что поставщик предпринял все зависящие от него меры.

Ключевое значение имеет норма части 13 статьи 95 44-ФЗ о «периоде исцеления»: решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу лишь через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот промежуток поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Форс-мажор, зафиксированный до истечения этих 10 дней, служит основанием для требования отмены одностороннего отказа.

Пропуск «периода исцеления» без активных действий со стороны поставщика — одна из наиболее частых ошибок. Компания получает уведомление об одностороннем отказе, ждёт развития событий и упускает единственный шанс прекратить процедуру ещё на стадии, предшествующей направлению сведений в территориальный орган ФАС. После вступления решения заказчика в силу заказчик обязан направить обращение о включении в реестр в течение 2 рабочих дней (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ).

Шаг 1. Зафиксировать факт наступления обстоятельства

В день наступления события — или не позднее следующего рабочего дня — составьте внутренний акт компании. Документ должен содержать: точную дату и место, описание обстоятельства, его связь с конкретным контрактным обязательством, прогноз последствий для сроков исполнения. Акт подписывает руководитель и не менее двух сотрудников-свидетелей.

Внутренний акт не является самодостаточным доказательством — он создаёт доказательственный след: показывает антимонопольному органу, что компания отреагировала оперативно и зафиксировала обстоятельство, а не сформулировала позицию задним числом перед заседанием УФАС.

На практике УФАС нередко обращает внимание на дату составления внутренних документов. Если акт датирован позже, чем уведомление заказчика об одностороннем отказе, это ослабляет аргументацию — возникает вопрос о последовательности событий.

Шаг 2. Уведомить заказчика и начать сбор внешних доказательств

Письменное уведомление заказчика о наступлении форс-мажора направляется в кратчайший срок — как правило, в течение 2–3 рабочих дней с момента события. Уведомление отправляется через ЕИС с квалифицированной электронной подписью или заказным письмом с уведомлением о вручении. Оба способа создают доказательство дирижирования: отметка о дате отправки фиксирует своевременность действий поставщика.

Параллельно запустите процедуру получения внешних подтверждений. Перечень источников зависит от природы обстоятельства:

• Стихийное бедствие — справка МЧС или администрации субъекта РФ.
• Авария на объекте — акт аварийно-диспетчерской службы, акт о техногенной аварии.
• Государственные ограничения — нормативный акт органа власти (постановление, распоряжение).
• Задержка регуляторного решения — официальный ответ регулятора (Росздравнадзор, Ростехнадзор) с датой регистрации.
• Транспортные ограничения — документы перевозчика, акты транспортных узлов.

Пропуск этапа уведомления заказчика критичен: антимонопольный орган вправе расценить молчание поставщика как признание факта нарушения и отсутствие уважительных причин.

В одном из споров о включении в РНП транспортной компании (Приволжский ФО, лето 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: уведомление заказчика было направлено через ЕИС в течение одного рабочего дня после введения региональных ограничений движения, что суд и антимонопольный орган расценили как добросовестное поведение. Контракт около 12–15 млн руб., включение в РНП отменено.

Шаг 3. Получить заключение ТПП

Заключение территориальной Торгово-промышленной палаты — основное доказательство форс-мажора, которое принимается УФАС и арбитражными судами. Без него доказательственный пакет считается неполным. Срок рассмотрения заявки — до 10 рабочих дней, поэтому обращаться в ТПП следует одновременно с уведомлением заказчика, не дожидаясь получения его официального отказа.

Заявление в ТПП подаётся с приложением: копии контракта, описания обстоятельства с датой, документов-первоисточников (справок МЧС, актов, нормативных актов). ТПП оценивает, соответствует ли обстоятельство критериям непреодолимости и чрезвычайности.

Ряд территориальных ТПП устанавливает собственные формы заявлений и перечень документов. Уточните требования заранее — неполный комплект возвращается на доработку и задерживает получение заключения.

Шаг 4. Сформировать доказательственный пакет для УФАС

К моменту получения уведомления о рассмотрении дела в УФАС доказательственный пакет должен быть готов полностью. Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Опыт показывает: поставщики, представившие возражения в первые 3 рабочих дня после получения уведомления УФАС, с большей вероятностью получают решение об отказе во включении — у инспектора больше времени для изучения материалов.

Обязательный состав пакета:

• Заключение ТПП с печатью и подписью.
• Уведомление заказчика с доказательством отправки (квитанция, отметка ЕИС).
• Внутренний акт компании с датой и подписями.
• Документы-первоисточники (справки МЧС, акты госорганов, нормативные акты).
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Доказательства принятых мер к исполнению (закупка материалов, найм субподрядчиков, обращения к поставщикам).

Типичная ошибка — подача возражений без заключения ТПП в надежде на понимание антимонопольного органа. УФАС обязан оценить наличие форс-мажора по представленным документам, а не со слов представителя на заседании.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта (Уральский ФО, зима 2025) доказали отсутствие умысла на неисполнение контракта: пакет включал заключение ТПП об аномальных морозах, акт МЧС и переписку с заказчиком, в которой поставщик заблаговременно предупреждал о рисках срыва сроков. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр остановлено.

Шаг 5. Представить возражения в УФАС и выстроить стратегию обжалования

Возражения направляются в территориальный орган ФАС в письменной форме с приложением полного доказательственного пакета. Их цель — убедить антимонопольный орган, что нарушение контракта было вынужденным: поставщик действовал добросовестно, принял все разумные меры и уведомил заказчика своевременно. Форс-мажор не снимает обязательства исполнить контракт позднее — он снимает вину за просрочку.

По сложившейся практике арбитражных судов, включение в реестр ФАС требует оценки добросовестности и не должно применяться автоматически. Если УФАС всё же принял решение о включении в РНП, оно может быть обжаловано в арбитражном суде в течение 3 месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — даёт поставщику два независимых процессуальных пути. Признание одностороннего отказа заказчика незаконным через арбитражный суд автоматически устраняет основание для нахождения в реестре.

Чек-лист документов для защиты от РНП при форс-мажоре

• Внутренний акт компании, составленный в дату наступления обстоятельства, подписанный руководителем и двумя сотрудниками.
• Уведомление заказчика через ЕИС или заказное письмо с квитанцией об отправке и уведомлением о вручении.
• Заключение территориальной ТПП о форс-мажоре — ключевое доказательство для УФАС и суда.
• Официальные акты государственных органов (МЧС, администрация региона, профильный регулятор) с датами.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно письма о рисках нарушения сроков.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и доказательственного пакета
• Участие юриста в заседании УФАС — представление интересов при форс-мажоре и оспаривании одностороннего отказа

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора при угрозе включения в РНП?

Начать нужно с немедленного составления внутреннего акта компании в день наступления обстоятельства и параллельного письменного уведомления заказчика через ЕИС или заказным письмом. Промедление ослабляет позицию: заказчик вправе сослаться на отсутствие своевременного уведомления, и это снизит доказательную ценность всего пакета на заседании УФАС. Одновременно подайте заявку в территориальную ТПП — её рассмотрение займёт до 10 рабочих дней.

2. Какие документы необходимо собрать для защиты от РНП при форс-мажоре?

Для защиты перед антимонопольным органом необходимы: заключение ТПП, официальные акты государственных органов (МЧС, администрации субъекта), уведомление заказчика с доказательством отправки, переписка за период исполнения контракта, внутренний акт компании, документы о принятых мерах к исполнению. Неполный пакет — основная причина отказа в удовлетворении возражений поставщика.

3. Какие сроки необходимо соблюдать при форс-мажоре по 44-ФЗ?

Уведомить заказчика следует в течение 2–3 рабочих дней с момента наступления обстоятельства. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. После вступления решения в силу заказчик направляет сведения в ФАС в течение 2 рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). На обжалование решения в арбитражном суде — 3 месяца (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

4. Сколько стоит профессиональная защита от РНП при форс-мажоре?

Стоимость защиты от включения в РНП в CURIA — от 24 900 рублей за базовый пакет (подготовка возражений и доказательственного пакета для УФАС). Пакет с участием юриста в заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение, включая судебное обжалование, — от 149 000 рублей. Калькулятор шансов позволяет предварительно оценить перспективы защиты за 15 минут бесплатно.

5. Каковы шансы избежать РНП при наличии документально подтверждённого форс-мажора?

Шансы зависят от полноты доказательственного пакета, своевременности уведомления заказчика и правильной квалификации обстоятельства в заключении ТПП. По сложившейся практике арбитражных судов, включение в реестр недобросовестных поставщиков требует оценки добросовестности: поставщик, надлежащим образом зафиксировавший форс-мажор и уведомивший заказчика, нередко получает решение об отказе во включении в РНП. Рассчитайте шансы на калькуляторе — анализ занимает 15 минут.