Как зафиксировать форс-мажор: при некомплектной заявке

Некомплектная заявка — ситуация, когда поставщик передаёт товар не в полном объёме, предусмотренном контрактом. Заказчик вправе инициировать односторонний отказ по части 9 статьи 95 44-ФЗ, направить обращение в ФАС России, и поставщик рискует попасть в Реестр недобросовестных поставщиков на два года. По состоянию на 1 января 2026 года механизм фиксации форс-мажора при некомплекте — один из немногих инструментов, позволяющих прекратить эту цепочку на раннем этапе.

Некомплект сам по себе не предопределяет включение в РНП. Антимонопольный орган обязан установить вину поставщика — умысел или грубую неосторожность. Если некомплект вызван обстоятельствами, которые поставщик не мог предотвратить и предвидеть, — это форс-мажор по смыслу гражданского законодательства. Задача: зафиксировать этот факт процессуально корректно и до того, как заказчик направит обращение в УФАС. Ниже — пошаговый алгоритм действий.

Шаг 1. Зафиксируйте факт некомплекта немедленно

Акт обнаружения некомплекта — первый и ключевой процессуальный документ. Составьте его в день обнаружения: перечислите отсутствующие позиции с указанием количества и артикулов, проставьте дату и подписи ответственных лиц со стороны поставщика. Если заказчик присутствовал при приёмке — добейтесь его подписи или зафиксируйте отказ от подписания.

Направьте уведомление заказчику в тот же день — письмом с описью вложений и уведомлением о вручении либо электронным способом через личный кабинет ЕИС (если это предусмотрено контрактом). Промедление с уведомлением расценивается УФАС как попытка скрыть факт нарушения и ослабляет процессуальную позицию.

Параллельно внесите сведения в собственную систему учёта исполнения контракта. Внутренняя переписка (электронная почта, мессенджеры, CRM-система) с датами и содержанием — дополнительное доказательство добросовестных намерений.

Шаг 2. Установите причину некомплекта и задокументируйте её

Причина некомплекта — сердце аргументации в УФАС. Необходимо не просто заявить о форс-мажоре, а доказать три обстоятельства: событие произошло, поставщик не мог его предотвратить, связь между событием и некомплектом прямая. Без документального подтверждения каждого из трёх элементов УФАС квалифицирует позицию как декларативную.

Наиболее распространённые причины некомплекта, признаваемые форс-мажором по сложившейся практике антимонопольных органов:

• Отзыв или приостановление регистрационного удостоверения производителя (актуально для медизделий, лекарств, ветпрепаратов).
• Форс-мажор у единственного производителя или субпоставщика — пожар, авария, стихийное бедствие.
• Введение санкционных ограничений, прекращение поставок иностранного компонента.
• Задержка таможенного оформления при наличии документального подтверждения со стороны таможенного органа.
• Административный запрет на перемещение груза (карантин, ограничения ФГИС «Меркурий»).

По каждой причине соберите первичные документы: письма производителя о приостановке поставок, решения Росздравнадзора об отзыве регистрационного удостоверения, документы таможенного органа, акты аварийных служб. Чем ближе документ по дате к дате некомплекта — тем убедительнее причинно-следственная связь.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что некомплект поставки по контракту около 18–22 млн руб. вызван приостановлением Росздравнадзором регистрационного удостоверения производителя за 11 дней до плановой даты поставки. Поставщик представил копию уведомления регулятора и переписку с производителем. Включение в реестр ФАС отменено.

Шаг 3. Получите заключение ТПП или отраслевого регулятора

Заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре — наиболее весомое процессуальное доказательство. ТПП выдаёт его на платной основе, срок — от 5 до 15 рабочих дней в зависимости от регионального отделения. Для срочных ситуаций некоторые региональные ТПП предоставляют ускоренную процедуру.

Для получения заключения подготовьте:

• Контракт с заказчиком и спецификацию поставки.
• Договоры с поставщиками-производителями, на которых ссылаетесь как на источник форс-мажора.
• Первичные документы о форс-мажорном событии (акты, решения регуляторов, переписка).
• Акт некомплекта и уведомление заказчика.
• Хронологию событий в свободной форме (1–2 страницы).

Если заключение ТПП получить не успеваете до заседания УФАС — направьте ходатайство о приобщении документа с указанием даты его ожидаемого получения. По сложившейся практике антимонопольных органов, ходатайство о предоставлении дополнительного времени для получения заключения ТПП удовлетворяется в большинстве случаев при условии, что обращение в ТПП датировано до момента подачи ходатайства.

Пропуск 10-рабочедневного срока рассмотрения в УФАС без ходатайства о продлении лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (срок — 3 месяца, госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица по статье 198 АПК РФ).

Шаг 4. Используйте период исцеления — 10 календарных дней

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм применяется однократно.

При некомплектной поставке «устранение нарушения» — это поставка недостающих позиций в полном объёме. Для запуска периода исцеления важна дата «надлежащего уведомления»: уведомление считается надлежащим с момента вручения под расписку, получения электронного подтверждения или возврата почтового уведомления о вручении. Оспорить дату уведомления — один из процессуальных инструментов защиты при нарушении заказчиком порядка направления решения.

Если восполнить некомплект за 10 дней невозможно — форс-мажорная позиция остаётся единственной. В этом случае доказывайте не факт устранения, а факт невозможности устранения по не зависящим от поставщика обстоятельствам.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Заседание УФАС — точка невозврата по материалам дела. Позиция, не представленная на заседании, как правило, не учитывается при вынесении решения. За 72 часа до заседания систематизируйте доказательную базу в единый пакет.

Чек-лист для подготовки к заседанию УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — для расчёта срока периода исцеления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — от даты подписания до дня некомплекта.
• Акт обнаружения некомплекта с датой и подписями; при наличии — подпись представителя заказчика.
• Документы о форс-мажорном событии: решения регуляторов, письма производителя, таможенные документы, акты аварийных служб.
• Заключение ТПП или ходатайство о его приобщении с документальным подтверждением обращения в ТПП.

Каждый документ — в двух экземплярах (один для УФАС, один для дела поставщика). Пронумеруйте листы, составьте опись вложений. УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Документы, поданные после этого срока, принимаются только по усмотрению комиссии.

В деле о включении в РНП транспортной компании (Уральский федеральный округ, зима 2023) доказали отсутствие умысла при некомплектной поставке расходных материалов по контракту около 8–12 млн руб.: задержка груза подтверждена документами таможенного органа. Заказчик нарушил процедуру уведомления — период исцеления начал течь позже заявленного им срока. Включение отменено, компания продолжила участие в тендерах.

Шаг 5. Параллельно оспаривайте решение заказчика в арбитражном суде

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в УФАС и обжалование решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Если УФАС вынесло решение о включении в реестр — параллельный арбитражный процесс позволяет оспорить его по статье 198 АПК РФ в течение 3 месяцев.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр ФАС — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку. По оценкам, у профильных поставщиков это может составлять до 80% оборота.

При обжаловании решения УФАС в арбитражном суде ключевые доводы — нарушение заказчиком процедуры уведомления, игнорирование форс-мажорных обстоятельств, несоответствие решения принципу соразмерности. Обеспечительная мера о приостановлении исполнения решения УФАС подаётся одновременно с заявлением — это позволяет приостановить внесение записи в РНП на период судебного разбирательства.

Экономика решения: при контракте от 5 млн рублей двухлетний блок в реестре создаёт риск потери тендерной выручки, несопоставимый со стоимостью юридической защиты. Защита под ключ в CURIA (УФАС + арбитражный суд) начинается от 149 000 рублей — это менее 3% от суммы даже минимального контракта. Расчёт соотношения рисков доступен через калькулятор шансов.

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора при некомплектной заявке?

Первый шаг — составление акта обнаружения некомплекта в день обнаружения с датой, перечнем отсутствующих позиций и подписями ответственных лиц. Промедление с актом и уведомлением заказчика ослабляет позицию при рассмотрении в антимонопольном органе: УФАС оценивает добросовестность поставщика в том числе по своевременности его действий.

2. Какие документы нужно собрать для защиты от РНП при некомплектной поставке?

Для защиты необходимы: акт некомплекта с датой и подписями, уведомление заказчику с подтверждением вручения, договоры и переписка с производителями-поставщиками, заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре, доказательства принятых мер по восполнению некомплекта. Полноту пакета документов целесообразно проверить до заседания УФАС — после его проведения дополнить позицию, как правило, невозможно.

3. Каковы процессуальные сроки при некомплектной поставке и угрозе РНП?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. После вступления решения в силу заказчик направляет обращение в ФАС в течение 2 рабочих дней. Территориальное управление ФАС рассматривает обращение 10 рабочих дней. Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — в течение 3 месяцев с даты уведомления поставщика о принятом решении (статья 198 АПК РФ).

4. Сколько стоит юридическая защита от РНП при некомплектной поставке?

В CURIA базовая защита в УФАС начинается от 24 900 рублей — это подготовка возражений без личного участия юриста в заседании. Пакет с представительством на заседании УФАС — от 79 900 рублей. Полное сопровождение «УФАС плюс арбитражный суд» — от 149 000 рублей. Стоимость защиты соотносима со стоимостью риска: двухлетний блок в реестре означает утрату доступа ко всем государственным закупкам.

5. Каковы шансы избежать включения в РНП при некомплектной поставке?

Шансы определяются наличием документального подтверждения форс-мажора, соблюдением процедуры периода исцеления и качеством позиции на заседании УФАС. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. При правильно выстроенной доказательной базе возможность защиты на стадии УФАС — выше. Индивидуальный расчёт шансов доступен через калькулятор CURIA.

Фиксация форс-мажора при некомплектной заявке — процессуальная задача с жёсткими сроками. Первые 24–48 часов после обнаружения некомплекта определяют, будет ли поставщик защищаться с позиции силы или объясняться перед УФАС без доказательств. Ключевые точки: акт некомплекта в день обнаружения, уведомление заказчика, документы о форс-мажорном событии, заключение ТПП и грамотное использование периода исцеления.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Направление «форс-мажор при некомплекте» входит в регулярную практику — включая дела, где период исцеления уже истёк и защита ведётся только в арбитражном суде. Подробнее о команде — на странице автора.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года