Как зафиксировать форс-мажор: при просрочке БГ

Форс-мажор при просрочке банковской гарантии — обстоятельство, при наличии которого УФАС обязан оценить добросовестность поставщика перед тем, как включить его в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года алгоритм фиксации включает пять последовательных шагов: от получения документов банка до подачи позиции в антимонопольный орган. Пропуск любого шага или нарушение сроков превращает обоснованный довод в голословное заявление — и УФАС включает участника закупки в РНП без дополнительного разбирательства.

Просрочка предоставления банковской гарантии — одно из наиболее сложных оснований для защиты. Заказчик квалифицирует её как уклонение от заключения контракта и направляет обращение в территориальное управление ФАС в течение трёх рабочих дней (пункт 2 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). У поставщика остаётся не более десяти рабочих дней на подготовку и подачу возражений. Алгоритм действий ниже рассчитан именно на этот период.

Шаг 1. Установите дату и причину — до всего остального

Первое действие — письменная фиксация даты, когда возникло обстоятельство, воспрепятствовавшее своевременному предоставлению банковской гарантии. Именно эта дата определяет, было ли препятствие объективным и не зависящим от воли поставщика. Без неё доводы о форс-мажоре не работают.

На практике причины просрочки делятся на три группы.

• Отзыв или приостановление лицензии банка — Банк России публикует официальное сообщение, которое фиксирует дату и является публично доступным документом.
• Технический отказ систем банка — внутренний или межбанковский сбой, препятствующий выпуску гарантии; подтверждается актом банка или уведомлением о неплановых технических работах.
• Отказ банка в выдаче гарантии по причинам, не зависящим от поставщика, — например, из-за введения новых требований регулятора.

Каждая из этих причин требует отдельного комплекта документов. Смешивать аргументы не следует: антимонопольный орган оценивает конкретное обстоятельство, а не совокупность неудачных событий.

Шаг 2. Получите заключение ТПП — ключевой документ для УФАС

Заключение Торгово-промышленной палаты — основной документ, подтверждающий форс-мажорное обстоятельство в российском праве. Без него любые доводы поставщика воспринимаются как субъективные. УФАС и арбитражные суды устойчиво ориентируются на этот документ при оценке добросовестности участника закупки.

Процедура получения сертификата ТПП предполагает подачу заявления с приложением документов, описывающих обстоятельство. Заявление подаётся в региональную ТПП по месту нахождения организации. Срок рассмотрения зависит от загрузки палаты — как правило, от пяти до пятнадцати рабочих дней. Это означает: подавать заявление нужно немедленно, не дожидаясь получения уведомления от УФАС.

Если заключение ТПП не успевает поступить до заседания антимонопольного органа, допустимо представить подтверждение факта подачи заявления — с обязательством направить само заключение в УФАС в течение ближайших дней. Такой подход фиксирует добросовестность поставщика и позволяет ходатайствовать об отложении рассмотрения.

Пропуск 10-дневного срока подачи возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию вообще — решение о включении в РНП принимается исключительно по материалам заказчика, а оспорить его придётся уже в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, три месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей).

Шаг 3. Уведомите заказчика — письменно и с подтверждением вручения

Уведомление заказчика о форс-мажорном обстоятельстве — процессуальная обязанность, несоблюдение которой ослабляет позицию поставщика. Уведомление направляется ценным письмом с описью вложения или через курьерскую службу с отметкой о вручении. Использование электронной почты допустимо только при наличии соответствующего условия в договоре или документации о закупке.

Уведомление должно содержать: дату и описание обстоятельства, перечень прилагаемых документов, информацию о действиях поставщика по устранению препятствия. Нейтральный деловой тон обязателен — эмоциональные обращения к заказчику в УФАС воспринимаются как признак непоследовательности позиции.

Во-первых, уведомление формирует доказательство того, что поставщик сам инициативно информировал заказчика — это нормативный признак добросовестного участника. Во-вторых, дата уведомления фиксирует хронологию событий, которую УФАС будет сверять с датой обращения заказчика о включении в реестр.

Шаг 4. Что подготовить до заседания УФАС — чек-лист документов

Комплект документов для защиты от включения в РНП при просрочке банковской гарантии формируется исходя из конкретной причины. Ниже — базовый перечень, который работает для большинства ситуаций.

• Письменный отказ банка в выдаче гарантии или объяснение причин задержки — с исходящим номером и датой.
• Переписка с банком за период, предшествующий сроку предоставления гарантии, — подтверждает, что поставщик своевременно инициировал оформление.
• Официальное сообщение Банка России об отзыве или приостановлении лицензии банка (если применимо) — распечатка с сайта cbr.ru с датой.
• Подтверждение подачи заявления в ТПП или само заключение ТПП — при наличии.
• Уведомление заказчика с подтверждением вручения — копия почтовой квитанции или курьерского акта.

Этот комплект формируется параллельно с подготовкой письменных возражений. Документы, полученные уже после подачи возражений, приобщаются к материалам на заседании — УФАС, как правило, принимает дополнительные доказательства непосредственно в ходе рассмотрения.

В одном из споров о включении в РНП поставщика производственного оборудования (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что банк приостановил операции по выдаче гарантий за сутки до истечения срока, установленного документацией о закупке. Контракт около 22–28 млн руб., включение в реестр недобросовестных поставщиков отменено.

Шаг 5. Как составить письменную позицию для УФАС?

Письменная позиция для антимонопольного органа — не жалоба и не объяснительная. Это процессуальный документ, структура которого влияет на то, как инспектор воспримет доводы. Позиция состоит из трёх частей: изложение хронологии, правовая квалификация обстоятельства и вывод о добросовестности поставщика.

Хронология должна быть точной: дата начала оформления гарантии, дата возникновения препятствия, дата уведомления заказчика, дата поступления обращения УФАС. Временны́е разрывы и несоответствия дат немедленно используются заказчиком для опровержения доводов о форс-мажоре.

Правовая квалификация строится на нормативном контексте статьи 104 44-ФЗ: включение в РНП допускается только при наличии вины поставщика. Обстоятельства непреодолимой силы, зафиксированные ТПП, исключают вину. Позиция Верховного Суда РФ, неоднократно воспроизведённая судами округов, состоит в том, что включение в реестр — мера публично-правовой ответственности, а не технический акт регистрации.

Самостоятельная подача возражений без анализа процедурных нарушений заказчика при направлении обращения в УФАС нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках обнуляет тендерную выручку компаний, для которых госконтракты составляют значительную часть оборота.

В защите от РНП поставщика специализированной фармпродукции (Приволжский ФО, лето 2023) доказали отсутствие умысла: банк, выдавший предварительное согласие на гарантию, за три дня до срока предоставления документов сообщил о технической невозможности выпуска. Контракт около 14–18 млн руб., УФАС отказал в удовлетворении обращения заказчика.

Что происходит, если УФАС всё равно включил в РНП?

Решение антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Государственная пошлина для юридических лиц — 3 000 рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно допустимо внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца с даты принятия решения. Оба инструмента применяются одновременно: судебное обжалование не исключает административного. Это так называемая стратегия двух процессов.

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Автоматического или административного исключения по заявлению поставщика не существует.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс утрата возможности получать банковские гарантии для коммерческих закупок и кредитования. По экспертным оценкам, около 20% решений УФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах при наличии качественно подготовленной позиции.

Подробнее об инструментах защиты — в разделе базовой защиты от РНП и материалах практики CURIA.

Частые вопросы

1. С чего начать фиксацию форс-мажора при просрочке банковской гарантии?

Начните с получения от банка письменного отказа или объяснения причин задержки выдачи гарантии. Этот документ — исходная точка для обращения в ТПП и формирования позиции для УФАС. Без него аргумент о форс-мажоре не будет подкреплён доказательствами, и антимонопольный орган рассмотрит обращение заказчика без учёта ваших доводов.

2. Что собрать для подтверждения форс-мажора?

Для подтверждения форс-мажора при просрочке банковской гарантии потребуются: письменный отказ банка или объяснение задержки, переписка с кредитными организациями, сведения о техническом сбое или отзыве лицензии, официальные сообщения Банка России, заключение ТПП. Чем полнее комплект — тем выше вероятность, что УФАС признает обстоятельства уважительными и откажет заказчику во включении поставщика в реестр.

3. Каковы сроки при форс-мажоре и просрочке БГ?

УФАС рассматривает обращение заказчика о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Поставщик должен направить возражения и документы в этот же период. Пропуск срока означает, что решение будет принято только по материалам заказчика; оспорить его можно лишь в арбитражном суде в течение трёх месяцев.

4. Сколько стоит защита при просрочке банковской гарантии?

Защита от включения в РНП при просрочке БГ в CURIA начинается от 79 900 рублей — пакет включает участие юриста в заседании УФАС, подготовку возражений и полный комплект документов. Стоимость сопоставима с потерями от двухлетнего блока в реестре, который исключает участие в государственных и корпоративных закупках. Базовый анализ ситуации — через калькулятор шансов.

5. Каковы шансы избежать РНП при просрочке банковской гарантии?

Шансы зависят от полноты доказательной базы и процедурных нарушений заказчика при направлении обращения. По сложившейся практике арбитражных судов, УФАС обязан оценить добросовестность поставщика и не вправе включать в реестр автоматически. При наличии заключения ТПП, письма банка и своевременно поданных возражений шансы на защиту существенно выше, чем при самостоятельном участии без юридического сопровождения.

Алгоритм фиксации форс-мажора при просрочке банковской гарантии включает пять последовательных шагов: от документальной фиксации причины до подачи письменной позиции в УФАС. Ключевые условия — заключение ТПП, письменное уведомление заказчика и соблюдение десятидневного срока подачи возражений. Промедление на любом из этапов сужает процессуальные возможности защиты.

CURIA — специализированная ячейка защиты поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Практика по 44-ФЗ охватывает все три основания включения в РНП, в том числе просрочку предоставления обеспечения. Работаем по принципу «либо не возьмёмся».

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.