Как зафиксировать форс-мажор: при санкциях

Форс-мажор при санкциях — это обстоятельство непреодолимой силы, при котором поставщик лишается возможности исполнить контракт вследствие введённых ограничительных мер, а не по собственной воле. По состоянию на 1 января 2026 года надлежащая фиксация таких обстоятельств остаётся главным инструментом защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков. Статья 104 44-ФЗ обязывает УФАС оценивать добросовестность участника закупки — и правильно оформленный пакет документов принципиально меняет исход заседания антимонопольного органа.

Если заказчик уже принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта или направил обращение в ФАС о внесении в реестр ФАС — у поставщика есть конкретный алгоритм действий. Эта инструкция описывает его пошагово: от первого уведомления заказчика до подготовки письменных возражений для антимонопольного органа.

Шаг 1. Уведомить заказчика — и сделать это правильно

Уведомление заказчика о форс-мажорных обстоятельствах — первое процессуальное действие, от которого зависит вся дальнейшая защита. Направить его нужно в течение разумного срока с момента наступления обстоятельств: по сложившейся практике УФАС это не позднее 10 рабочих дней. Пропуск срока уведомления антимонопольный орган нередко трактует как косвенное признание отсутствия форс-мажора.

Форма уведомления — письменная. Допустимые каналы: направление через личный кабинет ЕИС с прикреплением сканов, заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении, курьерская доставка с отметкой о получении на экземпляре поставщика. Электронная почта — только если она прямо предусмотрена контрактом как надлежащий способ уведомления.

В тексте уведомления укажите: дату наступления обстоятельств, их характер (санкционные ограничения), наименование иностранного контрагента или регулятора, которые ввели ограничения, конкретные условия контракта, исполнение которых стало невозможным, и предполагаемый срок действия ограничений. Общая формулировка «возникли форс-мажорные обстоятельства» — не уведомление, а повод для заказчика настаивать на нарушении.

Шаг 2. Как получить заключение ТПП о форс-мажоре?

Заключение торгово-промышленной палаты — основной официальный документ, подтверждающий наступление обстоятельств непреодолимой силы. Для санкционных ситуаций территориальные ТПП выдают заключения в рамках регламентов, принятых после 2022 года. Документ принимается УФАС и арбитражными судами как надлежащее доказательство.

Алгоритм обращения в ТПП:

• Подайте заявление с описанием обстоятельств и приложением подтверждающих документов (отказные письма, уведомления банков, данные о контракте).
• Укажите в заявлении конкретные санкционные меры, которые препятствуют исполнению контракта, — с датами их введения.
• Приложите доказательства того, что вы предпринимали меры к поиску альтернативных поставщиков или способов исполнения.
• Уточните в ТПП срок оформления — он варьируется от 5 до 30 рабочих дней в зависимости от региона и загруженности палаты.
• Запросите ускоренное рассмотрение, если до заседания УФАС осталось менее 10 рабочих дней.

Практически важный момент: заключение ТПП фиксирует обстоятельства на момент обращения. Если санкционные ограничения наступили несколько месяцев назад, а вы обращаетесь в ТПП только сейчас — укажите в заявлении дату фактического наступления и приложите документы, датированные тем периодом. Это позволит избежать возражений заказчика о несвоевременности.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный федеральный округ, весна 2024) защиту удалось отстоять на стадии УФАС. Поставщик не мог получить товар от европейского производителя из-за введённых ограничений на экспорт медтехники двойного назначения. Заключение ТПП о форс-мажоре в совокупности с перепиской с альтернативными производителями, подтвердившей отсутствие аналогов на рынке, позволило доказать отсутствие умысла. Контракт около 15–20 млн руб., решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков не принято.

Шаг 3. Какие документы подтверждают санкционный форс-мажор?

Доказательная база при санкциях строится по принципу «от общего к частному»: сначала — официальные источники, подтверждающие факт введения ограничений, затем — документы, связывающие эти ограничения с конкретным контрактом и конкретным поставщиком. УФАС оценивает причинно-следственную связь — без неё даже корректно оформленное заключение ТПП может не стать достаточным основанием.

Чек-лист документов для защиты от РНП при санкционном форс-мажоре:

• Заключение территориальной ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы с указанием конкретных санкционных мер и дат их введения.
• Отказные письма иностранных контрагентов (поставщиков, производителей, банков) с прямой ссылкой на санкционные основания — оригиналы с переводом, заверенным нотариусом или самой компанией.
• Уведомления банков об ограничении платёжных операций, блокировке счетов или отказе в проведении трансграничных платежей.
• Переписка с альтернативными поставщиками, подтверждающая отсутствие возможности замены товара — желательно не менее трёх-пяти адресатов.
• Технические документы (спецификации, технические задания, паспорта изделий), обосновывающие уникальность товара и невозможность его замены на отечественный аналог.

Отдельно — документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на предоплату, таможенные декларации, запросы к Минпромторгу или иным регуляторам. Они демонстрируют, что поставщик не уклонялся от исполнения, а столкнулся с объективным препятствием. УФАС при оценке добросовестности принимает во внимание именно активность поставщика в попытках исполнить обязательство.

Шаг 4. Как доказать причинно-следственную связь между санкциями и нарушением?

Причинно-следственная связь — слабое место большинства позиций по санкционному форс-мажору. Недостаточно показать, что санкции существуют: нужно доказать, что именно они сделали исполнение данного конкретного контракта невозможным. Антимонопольный орган и арбитражный суд проверяют три элемента: факт санкций, их прямое влияние на цепочку поставки и отсутствие разумной альтернативы.

Техническая невозможность замены подтверждается так: укажите страну происхождения товара, его технические характеристики из контракта, результаты поиска аналогов на российском и дружественных рынках. Если контракт предусматривал конкретную марку или производителя — это дополнительный аргумент. Если техническое задание заказчика допускало замену, а поставщик её не искал — это аргумент против.

Финансовая невозможность — отдельная линия защиты. Блокировка счетов, запрет на трансграничные платежи, отзыв аккредитивов — всё это документируется через банковские уведомления и выписки. Важно: банковское уведомление должно содержать ссылку на конкретный нормативный акт или решение, которым введены ограничения, а не общую фразу «в связи с введёнными ограничениями».

В деле об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку промышленного оборудования (Уральский федеральный округ, зима 2023) доказали отсутствие вины поставщика через цепочку: блокировка оплаты европейским банком → уведомление об этом уже на следующий день заказчику → обращение в ТПП → письма к трём альтернативным производителям, отказавшимся от поставки по тем же причинам. Контракт около 40–50 млн руб. Включение в реестр ФАС отменено по результатам рассмотрения УФАС.

Шаг 5. Как подготовить позицию для заседания УФАС?

Письменные возражения — главный процессуальный документ на заседании антимонопольного органа. УФАС рассматривает обращение заказчика о внесении в реестр ФАС в течение 10 рабочих дней, и всё, что поставщик не успел представить до заседания, рискует остаться за рамками рассмотрения. Структура возражений должна опровергать каждый довод заказчика — пункт за пунктом.

Структура письменных возражений при санкционном форс-мажоре:

1. Хронология событий — от даты заключения контракта до даты уведомления об одностороннем отказе, с указанием каждого юридически значимого действия обеих сторон.
2. Факт и дата наступления форс-мажора — со ссылкой на официальные источники (дата введения санкций, реквизиты нормативного акта иностранного государства или международной организации).
3. Действия поставщика по исполнению — все предпринятые меры с приложением подтверждающих документов.
4. Уведомление заказчика — дата, способ и содержание с приложением доказательств получения.
5. Заключение ТПП — с анализом его выводов применительно к контракту.
6. Нарушения процедуры заказчика — если решение об одностороннем отказе принято с нарушением порядка, установленного частью 13 статьи 95 44-ФЗ, это самостоятельное основание для отказа во включении в РНП.

Пропуск 10-дневного «периода исцеления» заказчиком — процессуальное нарушение, которое при надлежащем документировании может перевернуть исход заседания. Если уведомление об одностороннем отказе не было получено поставщиком надлежащим образом или заказчик не предоставил 10 дней на устранение нарушений — это необходимо зафиксировать в возражениях и подтвердить почтовыми квитанциями, трек-номерами отслеживания, данными ЕИС.

Для поставщиков по 223-ФЗ отдельно проверьте: одностороннее расторжение заказчиком по 223-ФЗ как основание для включения в реестр действует только при наличии санкций в отношении самого заказчика (статья 5 223-ФЗ, редакция с 2022 года). Если санкции к заказчику не применялись — основания для включения в реестр по данному режиму отсутствуют.

Фиксация санкционного форс-мажора — это не формальность, а доказательственная конструкция, которая выстраивается поэтапно: уведомление заказчика, заключение ТПП, документы о причинно-следственной связи, письменные возражения в УФАС. Пропуск любого элемента ослабляет всю позицию. Параллельно — если заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — это самостоятельное основание для отклонения обращения о включении в реестр ФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. В нашей практике — дела по санкционному форс-мажору, техническим сбоям, процедурным нарушениям заказчика и стратегии «двух процессов» при одновременном оспаривании решений УФАС и заказчика в арбитражном суде.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года