Как зафиксировать форс-мажор

Форс-мажор по контракту в сфере государственных закупок — обстоятельство непреодолимой силы, которое освобождает поставщика от ответственности за нарушение обязательств при условии надлежащей фиксации. По состоянию на 1 января 2026 года антимонопольная служба и арбитражные суды последовательно оценивают: была ли причинно-следственная связь между форс-мажором и нарушением контракта, принял ли поставщик разумные меры к исполнению и уведомил ли заказчика своевременно. Отсутствие хотя бы одного из этих элементов — основание для включения в реестр ФАС, даже если само обстоятельство непреодолимой силы существовало. Эта инструкция — пошаговый алгоритм действий по фиксации форс-мажора как инструмента защиты от РНП.

Шаг 1. Уведомить заказчика немедленно

Первое процессуальное действие при наступлении форс-мажора — письменное уведомление заказчика. Срок: незамедлительно после возникновения обстоятельств, как правило, не позднее двух-трёх рабочих дней. Задержка с уведомлением квалифицируется УФАС как свидетельство недобросовестности — даже при наличии полного пакета документов.

Форма уведомления — письменная. Допустимые каналы: заказное письмо с уведомлением о вручении, телеграмма, передача нарочным под подпись, электронный документ через ЕИС. Выбор канала определяется тем, что именно прописано в контракте как надлежащее уведомление.

В тексте уведомления укажите: конкретное обстоятельство (наводнение, введённые ограничения, техногенная авария), дату его наступления, контрактные обязательства, на которые оно повлияло, и предполагаемые меры к минимизации последствий. Размытая формулировка «ввиду форс-мажорных обстоятельств» без конкретики — слабая позиция.

Шаг 2. Получить заключение ТПП

Заключение Торгово-промышленной палаты субъекта РФ об обстоятельствах непреодолимой силы — ключевой документ в пакете защиты. Без него УФАС, как правило, не признаёт форс-мажор надлежаще подтверждённым. Срок получения — от 10 до 30 рабочих дней в зависимости от региона и характера обстоятельств.

Для получения заключения подайте в ТПП субъекта заявку с приложением: копии контракта, документов о наступлении обстоятельства (постановления органов власти, официальные акты, справки), переписки с заказчиком и контрагентами, акта о невозможности исполнения. Региональные ТПП нередко запрашивают дополнительные документы — отвечайте оперативно, иначе сроки затягиваются.

Если заседание УФАС назначено раньше, чем получено заключение ТПП, — направьте в антимонопольный орган ходатайство о переносе даты рассмотрения с приложением квитанции о подаче заявки в ТПП. Такое ходатайство, как показывает практика округов, удовлетворяется при наличии объективных оснований.

В защите от РНП поставщика продовольствия (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: заключение ТПП подтвердило невозможность поставки по причине ограничений на въезд транспортных средств в зону ЧС. Контракт около 8–12 млн руб. Включение в реестр отменено, контракт завершён по соглашению сторон.

Шаг 3. Собрать доказательную базу

Заключение ТПП — необходимый, но не достаточный элемент. УФАС оценивает всю совокупность доказательств: существование обстоятельства, причинно-следственную связь с нарушением и действия поставщика по минимизации последствий.

Документы, которые усиливают позицию:

• Официальные акты государственных органов о введении ограничительных мер, введении режима ЧС или ЧП с указанием территории и периода действия.
• Переписка с контрагентами по цепочке поставок — письма о срыве отгрузки, уведомления о приостановке производства, акты о недопоставке сырья.
• Документы, подтверждающие принятые меры: заявки на альтернативных поставщиков, договоры о намерениях, акты об отказах поставщиков с указанием причин.
• Переписка с заказчиком за период исполнения — письма об изменении графика, запросы на отсрочку, ответы заказчика.
• Заключение независимого эксперта или аудитора — при технологических и производственных форс-мажорах.

Пропуск «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — один из самых частых и дорогостоящих просчётов. Поставщик, получивший решение об одностороннем отказе, располагает десятью календарными днями с даты надлежащего уведомления, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если нарушение устранено в этот период — заказчик обязан отменить решение. Это правило действует однократно и не распространяется на повторные нарушения.

Шаг 4. Направить возражения в УФАС и участвовать в заседании

При поступлении от заказчика обращения о включении в РНП УФАС уведомляет поставщика о дате и месте рассмотрения. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Неявка и непредставление позиции — фактический отказ от защиты: решение принимается по материалам заказчика.

Возражения направляются в УФАС в письменном виде до дня заседания. Структура возражений: факты нарушения хронологически, описание форс-мажорного обстоятельства, причинно-следственная связь, принятые меры, перечень приложений. Приложите полный пакет: заключение ТПП, официальные акты, переписку с заказчиком и контрагентами.

На заседании комиссия УФАС, как правило, задаёт вопросы о конкретных мерах, которые поставщик принял до наступления форс-мажора и в период его действия. Важно доказать не только факт обстоятельства, но и то, что нарушение контракта было объективно неустранимо в сложившихся условиях.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Северо-Западный ФО, весна 2023) доказали отсутствие умысла при просрочке завершения работ: заключение ТПП подтвердило, что задержка поставки строительных конструкций из другого региона была вызвана временным закрытием транспортных коридоров. Контракт около 30–40 млн руб. Включение отменено на стадии УФАС.

Как действовать, если УФАС всё равно включило в РНП?

Решение УФАС о включении в реестр оспаривается в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ. Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав. Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

Параллельно с оспариванием решения УФАС имеет смысл обжаловать и само решение заказчика об одностороннем отказе. Эта стратегия — «двух процессов» — позволяет атаковать основание включения в реестр сразу с двух сторон: признать незаконным решение о расторжении контракта и оспорить решение антимонопольного органа. По статье 201 АПК РФ суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать антимонопольный орган исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Самостоятельное участие в заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр. Двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках блокирует тендерную выручку — для поставщика с госконтрактами как основным каналом это критично.

Не знаете, сильна ли ваша позиция? Проверьте шансы заранее: калькулятор защиты от РНП оценит ситуацию по 12 параметрам за 15 минут.

Подробнее об услугах защиты: базовый пакет защиты в УФАС и защита с участием юриста в заседании. О практике по аналогичным делам — в разделе кейсы.

Фиксация форс-мажора — процессуально выверенная последовательность действий: уведомление заказчика, заключение ТПП, доказательная база и участие в заседании УФАС. Каждый пропущенный элемент даёт антимонопольному органу основание признать обстоятельство ненадлежаще подтверждённым и включить поставщика в реестр.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика включает защиту на стадии УФАС, обжалование решений антимонопольного органа в арбитражных судах и применение стратегии «двух процессов».