Как зафиксировать встречное неисполнение: по 44-ФЗ

Что такое встречное неисполнение и почему оно важно для защиты от РНП

Встречное неисполнение — неисполнение заказчиком обязательств, которые по условиям контракта должны были предшествовать или сопровождать исполнение обязательств поставщика. УФАС при рассмотрении обращения о включении в РНП обязан оценить добросовестность поставщика с учётом всех обстоятельств, в том числе действий заказчика. Антимонопольный орган не вправе включать участника закупки в реестр автоматически — по сложившейся позиции арбитражных судов, включение в РНП применяется только при наличии вины поставщика.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Именно поэтому документирование встречного неисполнения до вступления решения об одностороннем отказе в силу — процессуальный приоритет номер один.

Своевременная фиксация факта встречного неисполнения решает три задачи: во-первых, создаёт доказательную базу для возражений на заседании УФАС; во-вторых, даёт основание обжаловать само решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде; в-третьих, открывает возможность для стратегии «двух процессов» — одновременного оспаривания решения УФАС и решения заказчика.

Как зафиксировать встречное неисполнение: пошаговый алгоритм

Алгоритм фиксации встречного неисполнения по 44-ФЗ включает четыре последовательных шага. Начинать нужно с письменного требования в адрес заказчика — до того, как решение об одностороннем отказе вступит в силу.

1. Шаг 1. Направить письменное требование заказчику

   Составить претензионное письмо с перечнем конкретных обязательств заказчика, которые не исполнены: дата обязательства по контракту, что именно должно было быть сделано, факт неисполнения. Направить курьером с описью и уведомлением о вручении или через ЕИС, если контракт предусматривает электронный документооборот. Сохранить квитанцию с датой отправки — процессуальный срок отсчитывается от неё.

2. Шаг 2. Собрать доказательную базу — первичные документы

   Доказательная база формируется из документов, подтверждающих факт встречного неисполнения:

   • Платёжные поручения или их отсутствие — для подтверждения непоступления аванса
   • Переписка о передаче технической документации, разрешений, допусков
   • Акты о недопуске на объект или письма о перенесении сроков доступа
   • Переписка по согласованию материалов, решений и технических условий
   • Акты выполненных работ или поставки с отметками об отказе в приёмке
3. Шаг 3. Зафиксировать принятые меры к исполнению

   Параллельно с документированием встречного неисполнения заказчика нужно зафиксировать собственные действия поставщика: закупка материалов и оборудования, заключение договоров с субподрядчиками, получение разрешений и сертификатов, переписка с контрагентами. Это подтверждает добросовестность и снимает аргумент заказчика об умышленном уклонении от исполнения.

4. Шаг 4. Передать возражения в УФАС с приложением доказательств

   УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение 10 рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Возражения поставщика с приложением доказательственного пакета направляются на имя руководителя территориального управления ФАС в письменном виде — через ЕИС, по электронной почте с подтверждением или курьером. Срок для представления позиции — до даты заседания; поздняя подача существенно снижает шансы на успех.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка сдачи объекта на два месяца обусловлена непредоставлением заказчиком проектной документации в согласованный срок. Контракт около 30–40 млн руб., включение в реестр отменено.

Что подготовить к заседанию УФАС: чек-лист

Заседание УФАС по обращению о включении в РНП — центральная точка защиты. Надлежащее уведомление о дате заседания поставщик получает от антимонопольного органа; присутствие представителя — право, но не обязанность. Практически отсутствие представителя означает решение на основании материалов заказчика.

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с отметкой о вручении или квитанцией об отправке
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке с пронумерованными листами
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета-фактуры, транспортные накладные
• Доказательства встречного неисполнения заказчика: платёжные поручения, акты, переписка о документации
• Письменные возражения на обращение заказчика с правовым обоснованием

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее распространённых процедурных ошибок поставщиков. Если в течение 10 календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и обращение в УФАС не последует вовсе. Этот механизм действует однократно.

Стратегия «двух процессов»: УФАС и арбитражный суд одновременно

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание в арбитражном суде решения заказчика об одностороннем отказе от контракта и решения УФАС о включении в РНП. Оба процесса ведутся параллельно; успех в одном из них, как правило, предрешает исход второго.

Для оспаривания решения УФАС отведено три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС. Если арбитражный суд признаёт решение УФАС незаконным, антимонопольный орган обязан исключить поставщика из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ, пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Одновременно с обжалованием решения УФАС поставщик вправе оспорить само решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде — как незаконное, принятое в нарушение процедуры уведомления или при наличии встречного неисполнения. Если суд признаёт расторжение незаконным, основание для включения в РНП отпадает.

В деле поставщика продовольствия (Приволжский ФО, лето 2025) применили стратегию двух процессов: оспорили в арбитражном суде и решение заказчика об одностороннем отказе, и последующее решение УФАС о включении в РНП. Доказали, что заказчик нарушил процедуру надлежащего уведомления — уведомление было направлено без подтверждения вручения. Контракт около 8–12 млн руб., исключили из реестра по решению суда.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках ставит под угрозу до 80% оборота у профильных поставщиков. Подготовка возражений требует оценки каждого шага заказчика: соблюдена ли процедура уведомления, проводилась ли экспертиза, выдержан ли 10-дневный срок. Упущенная процедурная ошибка заказчика — прямой аргумент для УФАС и суда.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»