Как зафиксировать встречное неисполнение: при санкциях

Встречное неисполнение — ситуация, при которой заказчик сам нарушает обязательства по контракту, что лишает его права на односторонний отказ от исполнения по статье 95 44-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года санкционные ограничения остаются одним из наиболее распространённых оснований для подобных нарушений: заказчик не открывает аккредитив, не перечисляет аванс, не обеспечивает доступ на объект. Поставщик, получивший уведомление об одностороннем отказе, вправе использовать этот аргумент в УФАС — но только при наличии письменных доказательств. Инструкция ниже — пошаговый алгоритм фиксации таких нарушений до, в ходе и после заседания антимонопольного органа.

Шаг 1. Зафиксируйте нарушение заказчика до истечения периода исцеления

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе. В течение этих десяти дней заказчик обязан отменить своё решение, если поставщик устранил нарушение и возместил расходы на экспертизу. Правило действует однократно. Пропустить этот срок — значит лишиться самого мощного инструмента административной защиты.

Первое действие — направить заказчику письменное уведомление о том, что он сам не исполняет встречные обязательства по контракту. Перечень нарушений формулируется конкретно: «не перечислен аванс в размере, предусмотренном пунктом __ контракта», «не предоставлена техническая документация в срок, установленный разделом __», «закрыт въезд на объект с [дата]». Уведомление направляется заказным письмом с описью вложений и уведомлением о вручении либо передаётся уполномоченному представителю под роспись с указанием должности и даты. Электронное письмо без усиленной квалифицированной подписи — слабое доказательство; использовать его только как дополнение к бумажному.

Параллельно — зафиксируйте санкционный контекст. Если ограничения введены в отношении поставщика иностранного оборудования, банка-гаранта или логистического контрагента, потребуются официальные документы: выписки из санкционных списков, письма поставщиков об отказе от поставки со ссылкой на ограничения, переписка с банком об отказе в открытии аккредитива.

Шаг 2. Что собрать — документы для защиты от включения в РНП

Доказательная база — единственное, что имеет значение на заседании УФАС. Антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время нужно сформировать полный пакет.

Обязательный минимум:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с доказательством вручения (почтовое уведомление, отметка о вручении, трек-номер).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на претензии, акты разногласий.
• Товарные накладные, акты выполненных работ, акты приёмки-передачи с отметками заказчика — в том числе документы с отказом от приёмки.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, транспортные накладные, таможенные декларации.
• Заключение Торгово-промышленной палаты о наличии обстоятельств непреодолимой силы — если нарушение связано с объективными внешними факторами.
• Документы о санкционных ограничениях: выписки из санкционных перечней, письма контрагентов об отказе в поставке или оплате со ссылкой на ограничения, уведомления банков.
• Уведомление заказчика о встречном неисполнении, направленное вами (из шага 1), с доказательством отправки.

Каждый документ нумеруется, включается в опись и сшивается. В возражениях в УФАС ссылки идут на конкретные листы дела — без этого инспектор не сможет соотнести аргумент с доказательством.

В одном из споров о включении в реестр недобросовестных поставщиков транспортной компании (Северо-Западный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик не перечислил аванс в установленный контрактом срок, что сделало закупку иностранных запчастей невозможной в условиях действующих ограничений. Контракт около 12–15 млн руб., включение в реестр отменено.

Шаг 3. Как подготовить возражения в УФАС — алгоритм действий

Возражения в антимонопольный орган — это не жалоба и не заявление: это позиционный документ, который объясняет, почему включение в реестр ФАС недопустимо. Структура возражений определяет, услышит ли инспектор ваши аргументы.

Алгоритм подготовки возражений:

1. Проверьте процедуру одностороннего отказа заказчика. Надлежащее уведомление — обязательное условие для вступления решения в силу. Если уведомление направлено с нарушениями (ненадлежащий адрес, ненадлежащий способ), период исцеления не начался. Это самостоятельное основание для отказа во включении в реестр.
2. Сформулируйте аргумент встречного неисполнения. Укажите конкретные обязательства заказчика по контракту, срок их исполнения и факт неисполнения с доказательствами. Сошлитесь на статью 328 Гражданского кодекса РФ о праве приостановить исполнение при неисполнении встречных обязательств.
3. Свяжите санкционные ограничения с невозможностью исполнения. Причинно-следственная связь — обязательный элемент. Недостаточно сослаться на санкции абстрактно: нужно показать, что конкретный поставщик/банк/логист отказал именно вашей компании в связи с конкретными ограничениями и что альтернативные варианты отсутствовали или потребовали бы нарушения иных норм.
4. Приложите всю документацию описью. Каждый довод — с указанием листа дела. Инспектор не обязан самостоятельно искать доказательства в объёмном пакете.
5. Укажите просительную часть. «Просим отказать во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с…» — конкретная формулировка с нормами.

Пропуск срока направления возражений не лишает поставщика права участвовать в заседании УФАС — но устное выступление без письменной позиции и документов существенно слабее. Как правило, УФАС принимает решение на основании материалов, представленных до заседания.

Шаг 4. Какие ошибки исключают защиту — подготовка к заседанию УФАС

Процессуальные ошибки поставщика на стадии УФАС нередко дороже обходятся, чем само нарушение. Перечень критических ошибок — ниже.

Ошибки, которые закрывают защиту:

• Игнорирование уведомления об одностороннем отказе: отсчёт периода исцеления начинается с даты надлежащего уведомления, а не с даты фактического получения — если заказчик направил письмо по юридическому адресу, срок идёт вне зависимости от фактического получения.
• Отсутствие письменной фиксации встречного неисполнения: устные договорённости и телефонные переговоры не являются допустимыми доказательствами в УФАС и суде.
• Направление уведомления только по электронной почте без квалифицированной электронной подписи: такое письмо может быть отклонено как ненадлежащее доказательство.
• Отсутствие заключения ТПП при ссылке на форс-мажор: УФАС и суды не принимают самостоятельные ссылки поставщика на обстоятельства непреодолимой силы без подтверждения уполномоченного органа.
• Подача возражений без описи и нумерации приложений: документы «теряются» в деле.

В споре о внесении в «чёрный список» поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, весна 2025) отменили решение о включении в арбитражном суде первой инстанции: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено по ненадлежащему адресу, а значит, период исцеления не начинался и решение заказчика не вступило в силу. Контракт около 22–28 млн руб.

Пропуск десятидневного периода исцеления лишает поставщика права устранить нарушение в административном порядке. После включения в реестр ФАС единственный способ исключения — решение арбитражного суда о признании решения УФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Судебный путь занимает от двух до шести месяцев, требует уплаты госпошлины 3 000 рублей и существенно большего объёма процессуальной работы.

Шаг 5. Что делать, если УФАС всё же включило в реестр?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по правилам статьи 198 АПК РФ. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта — позволяет атаковать включение в реестр с двух сторон. Признание одностороннего отказа заказчика незаконным в отдельном арбитражном деле автоматически лишает основания решение УФАС. Это нередко более быстрый путь, чем оспаривание решения антимонопольного органа напрямую.

По итогам успешного обжалования суд обязывает УФАС исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу (статья 201 АПК РФ, пункт 22 Правил по постановлению Правительства РФ № 1078).

Встречное неисполнение — правомерное основание для приостановки обязательств по контракту. Его грамотная фиксация в письменном виде, подтверждённая документами о санкционных ограничениях, нередко определяет исход дела на стадии УФАС. Промедление с направлением уведомления заказчику или сбор документов после заседания — это потерянные аргументы и возможности.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков на всех стадиях — от периода исцеления до судебного обжалования. Практика по 44-ФЗ и 223-ФЗ, подготовка процессуальных документов, представление интересов в УФАС и арбитражных судах. Посмотреть реализованные дела — в разделе Кейсы.