Структура ходатайства об обеспечительных мерах

Ходатайство об обеспечительных мерах — процессуальный документ, которым заявитель просит арбитражный суд временно приостановить действие оспариваемого акта до вынесения решения по существу. По состоянию на 1 января 2026 года порядок подачи и требования к содержанию регулируются статьями 90–93 АПК РФ. Для поставщика, оспаривающего решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков, грамотно составленное ходатайство — единственный инструмент, позволяющий остановить внесение записи в РНП до завершения судебного разбирательства.

Что такое ходатайство об обеспечительных мерах в контексте РНП?

Обеспечительная мера по спорам о включении в РНП — это судебный запрет на исполнение решения УФАС в части внесения сведений о поставщике в реестр. Основание — статья 90 АПК РФ: суд принимает меры, если непринятие их может затруднить исполнение судебного акта или причинить заявителю значительный ущерб. Запись в реестре вносится в течение трёх рабочих дней после решения антимонопольного органа (пункт 14 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Без обеспечительной меры компания окажется в РНП ещё до того, как суд рассмотрит дело по существу — нередко через неделю после подачи заявления.

Статья 91 АПК РФ допускает несколько видов мер. В делах об оспаривании ненормативных актов применяется одна — приостановление действия оспариваемого акта. Применительно к РНП это означает приостановление действия решения УФАС о включении. Запись при этом либо не вносится, либо вносится, но блокируется для использования заказчиками — зависит от формулировки определения суда.

Структура ходатайства об обеспечительных мерах жёстко задана статьёй 92 АПК РФ. Отклонение от неё приводит к оставлению ходатайства без движения или отказу. Ниже — детальный разбор каждого обязательного элемента документа.

В защите поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) применили стратегию обеспечительных мер сразу при подаче заявления по статье 198 АПК РФ — остановили включение в РНП до рассмотрения дела по существу. Контракт около 18–22 млн руб., запись в реестр не была внесена на весь период судебного разбирательства.

Какова структура ходатайства об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах состоит из шести обязательных элементов. Статья 92 АПК РФ прямо называет, что должно быть в документе: наименование суда, наименование заявителя и ответчика, предмет спора, конкретная мера, основание для её принятия и перечень приложений.

Первый элемент — вводная часть (шапка). Указываются: полное наименование арбитражного суда, наименование заявителя с ИНН/ОГРН и адресом, наименование ответчика (территориального УФАС с адресом), номер дела (если ходатайство подаётся отдельно после принятия заявления к производству). При одновременной подаче с заявлением по статье 198 АПК РФ номер дела пока не известен — его указывают при наличии.

Второй элемент — описание предмета спора. Приводится краткое изложение оспариваемого акта: наименование УФАС, дата принятия решения о включении в РНП, основание включения (уклонение от заключения контракта / односторонний отказ заказчика / расторжение по решению суда). Необходимо указать реквизиты закупки.

Третий элемент — наименование испрашиваемой меры. Конкретная формулировка: «Приостановить действие решения [УФАС] от [дата] о включении сведений о [наименование заявителя] в реестр недобросовестных поставщиков до вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу». Размытые формулировки («запретить УФАС совершать действия по РНП») суды отклоняют.

Четвёртый элемент — обоснование угрозы причинения ущерба. Это наиболее сложная часть. Нужно доказать два факта одновременно:

• Непринятие меры реально затруднит исполнение судебного акта или причинит значительный ущерб (потеря контрактов, блокировка тендерного оборота, невозможность получить банковские гарантии).
• Меры соразмерны заявленным требованиям — приостановление одного решения УФАС не парализует деятельность антимонопольного органа.

Пятый элемент — встречное обеспечение (если суд потребует). По статье 94 АПК РФ суд вправе обязать заявителя предоставить встречное обеспечение — внести на депозит суда денежные средства или предоставить банковскую гарантию. По спорам об оспаривании ненормативных актов УФАС суды требуют его редко, но готовность к такому развитию событий — часть процессуальной стратегии.

Шестой элемент — просительная часть и приложения. Просительная часть дублирует формулировку меры из третьего элемента. Приложения: копия решения УФАС, документы о статусе заявителя, доказательства угрозы ущерба (контракты, письма заказчиков, справка о тендерной выручке), доверенность представителя.

Как обосновать необходимость меры по делам о РНП?

Обоснование угрозы ущерба — решающий аргумент. Суды округов в ряде случаев отказывают в обеспечительных мерах именно из-за формального обоснования: ссылка на «возможные убытки» без расчёта и документального подтверждения не работает. Алгоритм обоснования — три блока.

Блок 1 — тендерный оборот. Подготовьте справку о том, какую долю в выручке компании составляют государственные и муниципальные контракты. Если компания специализируется на госзакупках, двухлетний запрет на участие фактически блокирует деятельность. К ходатайству прикладывают бухгалтерскую справку с разбивкой выручки по каналам.

Блок 2 — действующие тендерные процедуры. Если компания участвует в текущих закупках или уже выиграла тендеры, подписание контрактов по которым задержалось, — приложите документальные подтверждения. Включение в РНП в этот момент лишает компанию возможности заключить эти контракты.

Блок 3 — банковские гарантии и кредитование. Нахождение в РНП блокирует получение банковских гарантий — без них невозможно участвовать в закупках даже после исключения. Письмо банка об отказе в выдаче гарантии со ссылкой на РНП — весомое доказательство.

Пропуск хотя бы одного блока существенно снижает шансы на удовлетворение ходатайства. Самостоятельная подача без анализа позиции конкретного УФАС и практики арбитражного суда региона — процессуальный риск. Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ лишает права на обжалование вовсе, и ходатайство об обеспечительных мерах теряет смысл.

Чек-лист: что подготовить к ходатайству об обеспечительных мерах

• Копия решения УФАС о включении в РНП с датой принятия и основанием.
• Выписка из ЕГРЮЛ (актуальная, не позднее 30 дней) для подтверждения статуса юридического лица.
• Бухгалтерская справка о доле тендерной выручки в общем обороте компании за последние 12 месяцев.
• Документы о текущих тендерных процедурах или выигранных закупках, по которым контракт ещё не подписан.
• При наличии — письмо банка об отказе в банковской гарантии или иные доказательства финансовых последствий включения в реестр.

В споре о включении в РНП строительной компании (Уральский ФО, зима 2023) обеспечительную меру удалось получить в первые два дня после подачи заявления: к ходатайству приложили справку о том, что свыше 90% выручки генподрядчика формируется из государственных контрактов, и письмо заказчика об ожидающемся заключении нового контракта на около 35–40 млн руб. Суд приостановил действие решения УФАС до вынесения решения по существу — запись в реестр не вносилась.

Какова процедура подачи ходатайства в арбитражный суд?

Подача ходатайства об обеспечительных мерах возможна двумя способами: одновременно с заявлением об оспаривании решения УФАС по статье 198 АПК РФ или отдельно — после принятия заявления к производству. Первый способ предпочтительнее: суд рассматривает ходатайство не позднее следующего дня (статья 93 АПК РФ), а запись в реестр при этом может быть приостановлена ещё до того, как УФАС узнает о судебном споре.

Документы подаются через систему «Мой арбитр» (my.arbitr.ru) в электронном виде. Подпись — квалифицированная электронная подпись уполномоченного лица или представителя по доверенности. Подведомственность: арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения территориального УФАС (статья 198 АПК РФ). Апелляция — соответствующий арбитражный апелляционный суд; кассация — арбитражный суд округа.

Отдельная госпошлина за ходатайство об обеспечительных мерах АПК РФ не предусмотрена. Государственная пошлина уплачивается за подачу заявления об оспаривании ненормативного акта — 3 000 рублей с юридического лица (статья 333.21 Налогового кодекса РФ).

При отказе в обеспечительных мерах суд обязан указать мотивы. Повторное ходатайство допускается — с новым обоснованием. Пропуск этой возможности и ожидание решения по существу ведёт к тому, что компания два года числится в реестре ФАС, пока суд рассматривает дело.

Частые вопросы

1. Какова структура ходатайства об обеспечительных мерах?

Ходатайство об обеспечительных мерах состоит из шести обязательных элементов: шапка с наименованием суда и сторон, описание предмета спора и оспариваемого акта, конкретная испрашиваемая мера, обоснование угрозы ущерба и соразмерности, просительная часть, перечень приложений. Требования установлены статьёй 92 АПК РФ. Отсутствие любого из элементов влечёт оставление ходатайства без движения или отказ в его удовлетворении.

2. Какие элементы ходатайства являются обязательными?

Обязательные элементы — те, без которых суд оставляет ходатайство без движения: наименование арбитражного суда, полные реквизиты заявителя и ответчика (УФАС), номер дела при наличии, точная формулировка испрашиваемой меры, обоснование угрозы причинения ущерба и соразмерности, подпись уполномоченного лица или представителя. Размытые формулировки меры — отдельное основание для отказа даже при наличии всех остальных элементов.

3. Какова госпошлина за подачу ходатайства об обеспечительных мерах?

Отдельной государственной пошлины за ходатайство об обеспечительных мерах АПК РФ не предусматривает. Государственная пошлина в размере 3 000 рублей уплачивается за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта по статье 198 АПК РФ. Если ходатайство подаётся одновременно с таким заявлением, дополнительных платежей нет.

4. Как подать ходатайство об обеспечительных мерах при обжаловании решения УФАС о включении в РНП?

Ходатайство подаётся в арбитражный суд по месту нахождения территориального УФАС — одновременно с заявлением по статье 198 АПК РФ через систему «Мой арбитр» в электронном виде. Срок обжалования решения УФАС — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Суд рассматривает ходатайство не позднее следующего дня после поступления без вызова сторон (статья 93 АПК РФ).

5. Каков срок рассмотрения ходатайства об обеспечительных мерах арбитражным судом?

Арбитражный суд рассматривает ходатайство об обеспечительных мерах не позднее следующего дня после его поступления без извещения и вызова сторон (статья 93 АПК РФ). Определение об удовлетворении ходатайства исполняется немедленно. При отказе заявитель вправе повторно обратиться с новым обоснованием — закон не ограничивает количество таких обращений.

Структура ходатайства об обеспечительных мерах определена статьёй 92 АПК РФ и не допускает произвольного изменения. Качество обоснования угрозы ущерба — ключевой фактор, от которого зависит, будет ли запись о компании приостановлена до рассмотрения дела по существу или поставщик два года проведёт в реестре ФАС в ожидании судебного решения.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Процессуальная стратегия по каждому делу включает анализ практики конкретного арбитражного суда и УФАС, точную формулировку обеспечительной меры и доказательственную базу для её обоснования. Оспаривание решения УФАС без профессионального сопровождения — высокий риск отказа по процессуальным основаниям.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года