Структура заявления о форс-мажоре

Заявление о форс-мажоре — процессуальный документ, которым поставщик обосновывает перед антимонопольным органом наличие обстоятельств непреодолимой силы, повлёкших нарушение контракта и ставших причиной одностороннего отказа заказчика. По состоянию на 1 января 2026 года правила рассмотрения обращений о включении в РНП по 44-ФЗ регулируются постановлением Правительства РФ № 1078; срок рассмотрения УФАС — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Правильно выстроенная структура заявления определяет, примет ли УФАС позицию поставщика или включит его в реестр на основании только материалов заказчика.

Что такое заявление о форс-мажоре и когда оно нужно?

Заявление о форс-мажоре — это позиция поставщика, которую он представляет в УФАС до или на заседании по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков. Документ нужен в случае, когда заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сославшись на нарушение поставщиком существенных условий, — а поставщик утверждает, что нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Без надлежащего оформления позиции антимонопольный орган рассматривает дело исключительно по документам заказчика.

Форс-мажор как правовое явление — это чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство: стихийное бедствие, введение ограничительных мер, отзыв лицензии регулятором, прекращение деятельности единственного поставщика сырья. Не любая производственная трудность подпадает под это определение. Решение о том, является ли конкретное обстоятельство форс-мажором, принимает УФАС на заседании — и только при наличии подтверждающих документов.

Процессуально документ подаётся в территориальное УФАС — тот орган, который получил обращение заказчика. По правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, заказчик направляет обращение о включении в РНП в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу. Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Именно эти десять дней — «период исцеления» — последний шанс устранить нарушение и отменить расторжение без подачи возражений в УФАС.

Семь обязательных элементов структуры заявления

Структура заявления о форс-мажоре включает семь блоков, каждый из которых несёт самостоятельную доказательственную функцию. Отсутствие любого из них — процессуальный риск: УФАС может счесть позицию неполной и принять решение о включении в реестр. Алгоритм построения документа ниже проверен в практике территориальных управлений ФАС.

Блок 1. Вводная часть (шапка и преамбула). Указывается: наименование УФАС — адресата; полное наименование поставщика, его ИНН и ОГРН; реквизиты контракта (номер в ЕИС, предмет, сумма диапазоном, дата заключения); реквизиты уведомления об одностороннем отказе заказчика (номер, дата). Без точных реквизитов инспектор не сможет идентифицировать обращение в базе.

Блок 2. Описание обстоятельства непреодолимой силы. Формулировка — конкретная и однозначная: что именно произошло, когда началось, каков характер обстоятельства (природный, административный, экономический). Нельзя писать «сложная ситуация» или «рыночные условия» — это не форс-мажор. Нужно: «с такого-то числа введены ограничительные меры, повлёкшие прекращение поставки комплектующих единственным производителем».

Блок 3. Причинно-следственная связь. Ключевой и наиболее уязвимый элемент. Поставщик обязан доказать, что именно это обстоятельство — а не иные факторы — сделало исполнение контракта невозможным. Хронология: дата контракта → дата возникновения форс-мажора → дата нарушения контрактных обязательств → дата уведомления заказчика. Разрыв в хронологии разрушает причинно-следственную цепочку.

Блок 4. Доказательная база. Перечень прилагаемых документов с кратким описанием. Минимальный набор — в чек-листе ниже.

• Заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре (или иной уполномоченной организации) с указанием периода действия обстоятельства.
• Уведомление заказчика о наступлении форс-мажора с доказательством вручения (почтовое уведомление, входящий штамп, скриншот из ЕИС).
• Переписка с поставщиками / субподрядчиками, подтверждающая невозможность поставки или выполнения работ.
• Документы государственных органов: постановления, приказы, предписания — если форс-мажор носит административный характер.
• Внутренние акты поставщика: приказы о приостановке работ, акты о порче или уничтожении товара, заключения экспертизы.

Блок 5. Нормативное обоснование. Ссылка на нормы закона, которые поставщик считает нарушенными при принятии решения об одностороннем отказе. Как правило: часть 9 статьи 95 44-ФЗ (основания одностороннего отказа), часть 13 статьи 95 44-ФЗ (период исцеления), соответствующие положения контракта о форс-мажоре. Нормы — своими словами, с указанием статьи и закона.

Блок 6. Просительная часть. Конкретное требование к УФАС — единственное, чёткое. Варианты: «не включать в реестр», «исключить из реестра», «прекратить рассмотрение обращения заказчика как необоснованного». Размытая просительная часть («прошу разобраться») не даёт УФАС процессуального ориентира для решения.

Блок 7. Приложения. Пронумерованный перечень всех прилагаемых документов с указанием количества листов. Каждый документ в тексте заявления должен быть упомянут как приложение — иначе инспектор может счесть его случайно добавленным и не учесть при вынесении решения.

Как УФАС оценивает заявление: критерии и типичные ошибки

Антимонопольный орган проверяет заявление по трём критериям: достаточность доказательной базы, наличие причинно-следственной связи и соблюдение поставщиком процедуры уведомления заказчика. Если хотя бы один критерий не закрыт документально, УФАС, как правило, принимает сторону заказчика — и запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты решения.

По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, наиболее частая ошибка — отсутствие доказательства того, что поставщик уведомил заказчика о форс-мажоре своевременно. Уведомление «задним числом» — после того как заказчик уже принял решение об одностороннем отказе, — не принимается как надлежащее. УФАС оценивает дату уведомления относительно даты возникновения форс-мажора: разрыв в несколько недель без объяснения причин ослабляет позицию.

Вторая типичная ошибка — отсутствие заключения ТПП. Поставщики нередко подают внутренние акты (приказы, служебные записки) без официального подтверждения от уполномоченной организации. УФАС вправе не признать такие документы достаточным доказательством форс-мажора. Заключение ТПП — не единственный допустимый документ, однако наиболее весомый процессуально.

Третья ошибка — неверная просительная часть. Поставщики иногда просят УФАС «признать форс-мажор», хотя антимонопольный орган не наделён полномочием давать такие заключения. Корректная просьба — не включать в РНП или прекратить рассмотрение обращения заказчика.

Пропуск срока представления позиции — отдельный риск. Если документы поданы после заседания, УФАС принимает решение без учёта позиции поставщика. Это не лишает права обжаловать решение в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей), — однако судебное обжалование дороже и длиннее по времени, чем защита на стадии УФАС.

В одном из дел (Уральский ФО, зима 2024) строительная фирма по контракту около 30–40 млн руб. представила в УФАС заключение ТПП и полную переписку с заказчиком об уведомлении форс-мажора — прекращение поставки строительных конструкций из-за остановки производителя. Причинно-следственная связь была выстроена по хронологии. УФАС прекратил рассмотрение обращения заказчика, включение в реестр не состоялось.

Что влияет на шансы защиты: процессуальные и доказательственные факторы

Шансы защиты от включения в РНП при ссылке на форс-мажор определяются двумя группами факторов: процессуальными (соблюдена ли процедура со стороны заказчика при принятии решения об одностороннем отказе) и доказательственными (насколько полно поставщик подтвердил обстоятельства непреодолимой силы). Оба направления нужно проверять одновременно — стратегия «двух процессов» позволяет оспаривать и решение УФАС, и решение заказчика об одностороннем отказе параллельно.

Процессуальные нарушения заказчика — сильный аргумент при защите. Наиболее распространённые: ненадлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе (не по адресу из контракта, без подтверждения получения), непредоставление поставщику десятидневного «периода исцеления», отсутствие экспертизы результатов исполнения контракта перед принятием решения об отказе. Если хотя бы одно из этих нарушений подтверждается — это самостоятельное основание для признания решения заказчика незаконным.

Доказательственные факторы оцениваются УФАС по совокупности. Три сценария по степени подготовленности поставщика:

Сильная позиция

Есть заключение ТПП, поставщик уведомил заказчика о форс-мажоре в день наступления (или на следующий рабочий день), переписка задокументирована, контракт содержит условие о форс-мажоре, нарушение прямо обусловлено обстоятельством непреодолимой силы.

Средняя позиция

Заключение ТПП получено с задержкой, уведомление направлено через несколько дней после наступления форс-мажора, часть документов — внутренние акты поставщика без внешнего подтверждения. Требуется дополнительное обоснование причин задержки уведомления.

Слабая позиция

Нет заключения ТПП, уведомление не направлялось вовсе или направлено после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, причинно-следственная связь не выстроена. В этом случае основной инструмент защиты — поиск процессуальных нарушений заказчика и обжалование решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

В одном из дел (Приволжский ФО, лето 2023) поставщик медицинских изделий по контракту около 20–25 млн руб. первоначально представил только внутренние акты без заключения ТПП. На заседании УФАС был заявлен перерыв для получения заключения — и в течение трёх рабочих дней документ был представлен. Совокупность доказательств позволила отстоять защиту: включение в реестр не состоялось.

Как подготовить образец заявления: пошаговый алгоритм

Алгоритм подготовки заявления о форс-мажоре состоит из пяти последовательных шагов. Процедурно важно соблюдать хронологию: сначала — сбор доказательств, затем — структура документа, а не наоборот. Практика показывает, что попытка писать текст заявления до получения заключения ТПП приводит к несостыковкам в датах и формулировках.

Шаг 1. Фиксация даты наступления форс-мажора. Составить внутренний акт с подписью уполномоченного лица — в тот же день или на следующий рабочий день.

Шаг 2. Уведомление заказчика. Направить письменное уведомление с описанием обстоятельства и его последствий для исполнения контракта — заказным письмом с уведомлением и продублировать через ЕИС или email.

Шаг 3. Обращение в ТПП. Подать заявление в Торгово-промышленную палату на получение заключения о форс-мажоре. Срок выдачи — зависит от регионального отделения ТПП; как правило, от трёх до четырнадцати рабочих дней.

Шаг 4. Сбор полного пакета доказательств. Дополнительно к заключению ТПП — документы государственных органов (если форс-мажор носит административный характер), переписка с контрагентами, акты экспертизы, фото- и видеодокументация (при стихийных бедствиях).

Шаг 5. Составление заявления по семиблочной структуре. Перекрёстная проверка: каждое утверждение в тексте подтверждено конкретным приложением с порядковым номером. Просительная часть — одна, чёткая.

Пропуск срока подачи возражений в УФАС не лишает поставщика права обжаловать решение о включении в реестр в арбитражном суде. Срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Однако судебное обжалование требует уплаты госпошлины 3 000 рублей, занимает в среднем несколько месяцев в первой инстанции и не приостанавливает нахождение в РНП автоматически — для этого нужно отдельно ходатайствовать об обеспечительной мере.

Частые вопросы

1. Какова структура заявления о форс-мажоре в УФАС?

Заявление о форс-мажоре включает семь обязательных блоков: вводный (кто, кому, по какому контракту), описание обстоятельства непреодолимой силы, хронология событий и причинно-следственная связь с нарушением, перечень доказательств, ссылки на нормы закона, просительная часть и пронумерованные приложения. Без каждого из этих блоков УФАС вправе не принять позицию поставщика и вынести решение о включении в реестр.

2. Какие элементы заявления о форс-мажоре обязательны?

Обязательные элементы — наименование и ИНН поставщика, реквизиты контракта, конкретное обстоятельство непреодолимой силы с датой начала, заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации, доказательства своевременного уведомления заказчика и чёткая просительная часть с указанием требования к УФАС. Отсутствие заключения ТПП — наиболее частое основание для отклонения позиции поставщика.

3. Нужно ли платить госпошлину при подаче возражений в УФАС по вопросу РНП?

Нет: подача возражений и позиции в УФАС на стадии рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков госпошлиной не облагается. Госпошлина в размере 3 000 рублей взимается только при обжаловании решения УФАС в арбитражном суде (статья 198 АПК РФ). Дополнительно потребуется оплатить юридическое сопровождение — его стоимость определяется объёмом работ.

4. Как подать заявление о форс-мажоре в УФАС?

Позиция поставщика направляется в территориальное управление ФАС — нарочно, курьером, заказным письмом с уведомлением или через личный кабинет ЕИС — до даты заседания. Срок рассмотрения обращения о включении в РНП составляет десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Опоздание с документами лишает поставщика возможности представить позицию на заседании, и решение принимается по материалам заказчика.

5. Какие сроки нужно соблюсти при ссылке на форс-мажор по 44-ФЗ?

Поставщик должен уведомить заказчика о форс-мажоре в разумный срок после наступления обстоятельства — как правило, в первые рабочие дни. Помимо этого, при одностороннем отказе заказчика действует десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: в рамках этого срока поставщик вправе устранить нарушения и добиться отмены решения о расторжении. Пропуск обоих сроков существенно ослабляет позицию на заседании УФАС и переводит защиту в плоскость арбитражного суда.

Структура заявления о форс-мажоре — не формальность, а инструмент управления исходом заседания УФАС. Каждый из семи блоков несёт конкретную доказательственную функцию: отсутствие хотя бы одного из них создаёт процессуальный пробел, которым воспользуется сторона заказчика. Параллельная проверка процессуальных нарушений заказчика при принятии решения об одностороннем отказе удваивает шансы защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика по делам с обстоятельствами непреодолимой силы — одно из ключевых направлений работы команды; документы по таким делам разбираем с первого обращения.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года